Межбюджетные трансферты

Читайте также:

  1. Бюджетное регулирование (межбюджетные отношения).
  2. Вопрос 30: Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления
  3. Межбюджетные отношения
  4. Межбюджетные трансферты
  5. Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
  6. Межбюджетные трансферты.
  7. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления.
  8. Тема 6.Сбалансированность бюджетов и межбюджетные отношения
  9. Тема №4. Сбалансированность бюджетов и межбюджетные отношения

Элементы данных отношений:

1. Передача регулирующих доходов. Это выражается в том, что ежегодно федеральный бюджет предусматривает возможность предоставления федеральных налоговых и неналоговых доходов в нижестоящие бюджеты. Н-р, зачисление в бюджеты субъекты РФ или муниципальные бюджеты доходов от взимания налога на доходы физических лиц, акцизов, налог на добавленную стоимость, а также на иные виды налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета.

2. Распределение на постоянной основе расходов между разными бюджетами. Разные бюджет предусматривают финансирование какого-либо одного мероприятия.

3. Передача осуществления отдельных государственных полномочий субъектом РФ либо МО при одновременной выплачиваемой из бюджета финансовой помощи для реализации передаваемых полномочий.

В соответствии с концепцией действующего кодекса все расходы, которые связаны с передачей отдельных государственных полномочий в обязательном порядке должны финансироваться, т.е. должны определяться соответствующие бюджетные средства, необходимые для реализации данных полномочий.

4. Предоставление финансовой помощи в виде межбюджетных трансфертов.

В настоящее время БК РФ предусматривает возможность предоставления данных трансфертов только между подчиненными бюджетами. Это означает, что в соответствии с БК если предоставляются трансферты могут предоставляться либо вышестоящим либо нижестоящим друг другу. Не допускается их предоставление по горизонтали.

Содержание межбюджетных отношений – совокупность отношений между разными органами власти (бюджетами) по поводу организации и осуществления бюджетной деятельности.

В связи с реализацией принципа бюджетного федерализма и разделения бюджетной системы на разные уровни возникает необходимость в организации определенных форм оказания финансовой помощи.

Согласно ст.6 БК РФ, главе 16 БК РФ основной формой оказания финансовой помощи являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления, а также условий для предоставления данных трансфертов осуществляется главой 16 БК.

Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (это межбюджетные трансферты, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений (целей) и (или) условий их использования. Дотация – бюджетные средства, которые предоставляются для финансирования определенных задач и функций без какого-либо определения целей использования этих бюджетных средств. Условия о безвозвратности предполагает, что данные средства не будут возвращены предоставившему их бюджету. Безвозмездность выражается в том, что за получение соответствующих бюджетных средств их получатель не должен предъявлять встречного блага и за использование данных средств не взимается плата (не предполагает уплаты процентов за их использование). Наиболее часто встречаемый межбюджетный трансферт.

2. субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Нет легального определения. На основе анализа ст.132 БК: субсидия – межбюджетные трансферты, которые предоставляются другим бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств. При этом бюджетные средства, предоставляемые в данной форме предоставляются также на безвозмездной и безвозвратной основе. Обязательно определяются цели использования этих средств. Субсидии предоставляются, как правило, для финансирования каких-либо общих мероприятий, которые связаны с участием в них как федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов.

3. субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Это межбюджетный трансферт, которые предоставляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с выполнением полномочий, которые переданы из вышестоящего уровня власти. Данная форма применяется только в том случае, если возникает необходимость передачи отдельных государственных полномочий Российской Федерацией либо ее субъектами.

1. Наличие строго определенных целей использования данных бюджетных средств.

2. Предоставление на безвозмездной основе.

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (н-р, бюджетный кредит, бюджетная ссуда). Бюджетный кредит представляет собой денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) иностранным организациям либо иностранному государству на возмездной и возвратной основах. Бюджетный кредит – это особый способ организации предоставления межбюджетных трансфертов, который выражается в том, что его получателями могут быть различные субъекты. К отношениям, связанным с бюджетным кредитом применяются нормы гражданского законодательства.

1. Предоставляются на возвратной основе. В соответствии с БК и соответствующем кредитным соглашением заемщик они обязуются вернуть полученные денежные средства в установленный соглашением срок.

2. Возмездность. За использование средств в виде данного трансферта (бюджетного кредита) соответствующий субъект обязан уплатить определенные проценты. Как правило, размер процентной ставки определяется с использованием ставки рефинансирования банка России.

3. Предоставляется только на основании кредитного договора (соглашения), заключенного между органом власти (н-р, минфин, финорган субъекта, местная администрация и др).

5. межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты в современных правовых условиях выступают как своеобразный инструмент, при помощи которого ППО получают возможность оказывать финансовую помощь нижестоящим либо вышестоящим бюджетам, кроме того, они могут получать соответствующие виды финансовой помощи. При этом БК РФ допускает возможность оказания финансовой помощи нижестоящими бюджетами вышестоящим бюджетам.

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в гл. 16 (Межбюджетные трансферты») БК РФ.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

  1. Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (направлены на на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ).
  2. Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
  3. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
  4. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
  5. Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ.

На основании гл. 16 можно выделить следующие межбюджетные трансферты :

Важно! Следует иметь ввиду, что:

  • Каждый случай уникален и индивидуален.
  • Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

  • Обратиться за консультацией через форму.
  • Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
  • Позвонить:
    • По всей России: +7 (800) 350-73-32
  1. из федерального бюджета;
  2. из бюджетов субъектов Российской Федерации;
  3. из местных бюджетов;
  4. из внебюджетных фондов (в частности, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
  • субсидий местным бюджетам;
  • субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;
  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

  • дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
  • субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
  • субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
  • иных межбюджетных трансфертов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета ФОМС

Межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме:

  • субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами государственной власти бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Более подробно условия предоставления отражены в ст. 130, 136, 142 БК РФ.

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Показатели межбюджетных трансфертов относятся к ключевым показателям статистики бюджета в части данных по подсекторам государственного управления сектора. В расходах федерального бюджета (подсектор центрального правительства), напр., на долю межбюджетных трансфертов приходится более трети совокупных расходов.

Следует отметить, что при составлении статистики бюджета по всем бюджетам бюджетной системы РФ межбюджетные трансферты консолидируются, т.е. исключаются одновременно из доходов бюджетов-получателей межбюджетных трансфертов и из расходов бюджетов, за счет средств которых эти трансферты были предоставлены. Межбюджетные трансферты играют важную роль во взаимоотношениях между различными уровнями органов государственного управления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Это интересно:  Перерасчет, индексация и корректировка размеров трудовых пенсий

Формы предоставления межбюджетных трансфертов определяются бюджетным законодательством и включают дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам гос. внебюджетных фондов. Дотации определяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. В данном определении важным является то, что дотации предоставляются бюджетам именно «без установления направлений и (или) условий их использования». В противном случае межбюджетные трансферты будут являться субсидиями или субвенциями. Примеры дотаций- средства межбюджетных трансфертов, передаваемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры нас., социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема гос. и муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств по полномочиям органов гос. власти субъектов РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Пример субсидий из федерального бюджета- субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулирования экономических реформ. К субсидиям также относятся межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также межбюджетные трансферты в форме субсидий из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в другие бюджеты бюджетной системы РФ.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов. Субвенции- расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам гос. власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления, а также межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении гос. полномочий РФ и субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций.

Т.о., осн. различие между такими межбюджетными трансфертами, как субсидии и субвенции, состоит в том, что субсидия предоставляется на условиях долевого финансирования расходов, а субвенция- на финансирование определенного мероприятия.

Гранты классифицируются сначала по типу институциональной единицы, получающей грант, а затем- в зависимости от того, является ли этот грант текущим или капитальным. В системе СГФ выделяется три типа получателей грантов: гранты правительствам иностранных государств, гранты междунар. организациям и гранты другим единицам сектора государственного управления. В рос. классификации операций сектора государственного управления, все потоки, которые относятся в СГФ к грантам, отражаются в ст. «Безвозмездные поступления от бюджетов» и «Безвозмездные перечисления бюджетам» без деления на текущие и капитальные. Понятие субсидий, применяемое в рос. практике, заметно отличается от определения субсидий в междунар. статистических стандартах. В соответствии с Руководством по СГФ 2001 субсидии- отдельная ст. расходов, к которой относятся безвозмездные платежи, производимые корпорациям и квазикорпорациям (гос. и негососударственным, нефинансовым и финансовым) с целью оказания влияния на объемы производства, цены, по которым они реализуют свою продукцию, и уровень доходов.

Т.о., субсидия в этом определении- текущий платеж органов государственного управления рыночным производителям, которые не являются частью сектора государственного управления.

В рос. статистике бюджета к субсидиям относятся не только межбюджетные трансферты, но и средства, перечисляемые юридическим и физическим лицам, напр., субсидии организациям, оказывающим коммунальные услуги нас, субсидии для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью, субсидии физическим или юридическим лицам на производство и прокат национального фильма, субсидии гос. корпорациям, в т.ч. в виде имущественного взноса, субсидии федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам, на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и др.

С точки зрения междунар. стандарта по СГФ аналогичные операции должны относиться либо к другим расходам, либо к операциям с финансовыми активами. Указанные различия в терминологии и классификациях, объясняются особенностями рос. бюджетного законодательства и определяют одно из направлений совершенствования рос. статистики бюджета в целях сближения с междунар. статистическими стандартами. Осн. источник информации, который используется при подготовке статистических данных о межбюджетных трансфертах, — данные бюджетного учёта и бюджетной отчётности, которые аккумулируются в Федеральном казначействе. При определении объемов предоставления средств одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ широко используются данные статистики налогов и налогообложения, статистики гос. и муниципального долга, а также данные других разделов и отраслей социально-экономической статистики, напр., статистики нас.

Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования

Особенностью дотаций выступает то, что они предоставляются на безвозмездной и безвозврат­ной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Согласно ст. 131 БК дотации на вырав­нивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ должны предусматриваться в составе федерального бюджета и рас­пределяться между субъектами РФ в соответствии с еди­ной методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Как определенная форма движения денежных средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъ­ектов РФ концентрируются в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов РФ, который не имеет режима целевого фонда, поскольку не имеет закрепленных на по­стоянной основе доходных источников. Названный Фонд является способом расходования бюджетных средств.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из не­обходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. То есть объем дотаций в субъекты РФ определяется на основе выявле­ния их бюджетных потребностей, рассчитываемых по минимальным показателям. Соответствующий критерий Для выделения из федерального бюджета дотаций — это мини­мальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, который представляет собой совокупность имеющихся до­ходов региональных бюджетов вместе с полученными из федерального бюджета дотациями и рассчитывается Правительством РФ.

В то же время дотации не должны привести к превы­шению того уровня расчетной бюджетной обеспеченности, который установлен в качестве общего критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности для всех субъектов РФ. Речь идет о недопустимости создания более высокого уровня доходов для отдельного субъекта РФ за счет дотаций, по сравнению с другими субъектами РФ. За основу определения расчетной обеспеченности берутся по­казатели доходов бюджета определенного субъекта РФ за прошлый финансовый год. Поэтому если отдельному субъ­екту РФ в отчетном году удалось повысить уровень дохо­дов, то объем дотаций в силу этого не снижается. Аналогично не влияет на уровень поступления дотаций наличие планов по увеличению доходов того или иного региональ­ного бюджета. Такой порядок позволяет создать заинтере­сованность государственных органов власти субъектов РФ в увеличении доходов своих бюджетов.

Хотя дотации не предполагают целевого характера дальнейшего использования бюджетных средств, однако в их составе могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при опреде­лении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъ­ектов РФ. Объем указанных дотаций не может превышать 10% общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Указанные дотации по сути носят характер дополнительной денежной помощи отдель­ному субъекту РФ, если у него имеются особые причины для этого. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также принятыми в соответствии с ним нормативными право­выми актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций.

Минфин России обязан заблаговременно до 1 июля текущего года предоставить в субъекты РФ исходные данные для проведения расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а до 20 июля текущего финансового года провести сверку указанных исходных данных с органа­ми власти субъектов РФ. Согласованный проект распреде­ления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ после этого уже не подлежит пересмотру даже в процессе принятия федерального бюджета на следующий финансовый год и плановый период, если он одновременно не затрагивает методику распределения дотаций.

Так же как и для бюджетов субъектов РФ, для бюдже­тов муниципальных образований предусмотрены дотации на выравнивание их бюджетной обеспеченности. Причем в соответствии с фактом наличия двух типов муниципаль­ных образований дотации местным бюджетам из бюджета определенного субъекта РФ предусмотрены в раздельном варианте для муниципальных районов и поселений.

Согласно ст. 137 БК дотации на выравнивание бюджет­ной обеспеченности поселений предусматриваются в бюд­жете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами ме­стного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Они образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений, создаваемый в структуре бюджета каждого субъекта РФ, и утвержда­ются вместе с принятием соответствующего закона субъ­екта РФ о региональном бюджете. При этом допускается порядок замены объема денежных перечислений в режиме дотаций на соответствующую сумму налоговых доходов, которую может получить местный бюджет от налога на до­ходы физических лиц.

Это интересно:  Калькулятор денежного довольствия

Для обеспечения надежности поступления дотаций в бюджеты поселений важно, что порядок распределения дотаций между бюджетами местного уровня и объем до­таций определяется в законе о бюджете субъекта РФ. При этом право на получение дотаций на выравнивание бюд­жетной обеспеченности поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские посе­ления субъекта РФ. Исключением являются городские и сельские поселения, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Указанный уровень не может быть установ­лен ниже двукратного среднего уровня в расчете на одного жителя по поселениям или муниципальным районам (го­родским округам) данного субъекта РФ.

Однако не всегда могут быть прямые связи субъекта РФ и поселений как одного из типов муниципальных образо­ваний. Конкретно законом субъекта РФ допускается, что органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государст­венной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов РФ. БК предусматривает, что тем же законом должна устанавливаться методика расчета субвенций бюд­жетам муниципальных районов на осуществление данных полномочий и методика расчета органами местного само­управления муниципальных районов размера дотаций по­селениям, в том числе методика расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на дохо­ды физических лиц. Напрямую в этом случае дотации в со­ставе бюджета субъекта РФ в адрес бюджетов поселений не предусматриваются. В этом случае объем дотаций, по­ступающих в районный бюджет из регионального бюджета и предназначенных для последующей передачи в бюджеты поселений, фактически для муниципального района приобретают форму субвенций. Давая оценку такому порядку, можно признать, что факт отстранения субъектов РФ от установления прямых связей в бюджетной сфере с поселе­ниями делает последние в определенной степени зависимы­ми от муниципальных районов.

О значимости для системы межбюджетных отношений роли муниципальных поселений говорит тот факт, что в БК вначале определен режим дотаций для поселений, а затем для муниципальных районов и городских округов (ст. 138 БК). Дотации для них предусматриваются в виде регио­нальных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), создаваемых в структуре бюд­жетов соответствующих бюджетов субъектов РФ, порядок определения объема и использования которых подлежит утверждению законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Так же как и для дру­гих видов дотаций, возможен механизм замены части дота­ции на дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, поступающих в местные бюджеты. При этом дотации поступают только в бюджеты тех муни­ципальных районов и городских округов, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов (городских округов) на территории субъекта РФ. Этот уровень определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом му­ниципального района исходя из уровня развития и структу­ры экономики и налогового потенциала. Указывается также помимо названных критериев использование других показа­телей, усредненных по всем муниципальным районам и го­родским округам. Они предполагают учет различий в струк­туре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Сам механизм опреде­ления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муни­ципальных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налого­вых доходов муниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Фактически полученные показатели и прогнозируе­мые доходы бюджетов муниципальных районов учиты­ваются в среднем на 50% от общего объема региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (см. ч. 1.1 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации»). Однако в целом установленный порядок предполагает, не допускать использования при определении уровня расчет­ной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей про­гнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных му­ниципальных районов (городских округов). Смысл такого порядка заключается в повышении стимулирования орга­нов местного самоуправления в увеличении бюджетов сво­их муниципальных образований.

Так же как и для других видов дотаций, установлен порядок, согласно которому запрещено за счет дотаций создавать ситуацию лучшей финансовой обеспеченности в отдельном районе или городском округе по сравнению с показателем расчетной бюджетной обеспеченности других муниципальных районов и городских округов, который они имели до предоставления дотаций.

Что касается субсидий как разновидности финансовой помощи, то они имеют иной режим и подразделяются на следующие виды:

1.Согласно ст. 132 БК под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюд­жета понимаются межбюджетные трансферты, предостав­ляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совмест­ного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, субсидии предназначены для финансирования расход­ных обязательств по выполнению полномочий органов ме­стного самоуправления по вопросам местного значения.

Исходя из сказанного, субсидии имеют целевой харак­тер, поскольку предназначены для обеспечения реализации трех видов полномочий:

— полномочий органов государственной власти субъек­тов РФ по предметам ведения субъектов РФ;

— полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, перечень которых опеделен в ст. 72 Конституции РФ;

— полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Поступающие в субъекты РФ субсидии для финанси­рования полномочий органов местного самоуправления на уровне бюджета субъекта РФ по сути имеют промежуточ­ную ступень движения из федерального бюджета в местные бюджеты.

Второй особенностью субсидий является установлен­ный режим софинансирования, что означает обязанность публично-правового образования, получающего такую субсидию, выделить часть средств из своего бюджета на ту же самую цель, для обеспечения которой выделена конкрет­ная субсидия. Сказанное означает невозможность использовать полученные средства в режиме субсидии на другие цели, подконтрольность порядка использования субсидии со стороны уполномоченных органов власти того публично-правового образования, из бюджета которого выделяют­ся такие субсидии, а также наличие определенных средств у получателя субсидии, как условие ее получения, чтобы осуществить софинансирование.

Как и дотации, совокупность денежных средств, аккумулируемых в форме субсидий для бюджетов субъектов РФ, образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Законодательство предусматривает довольно большой перечень субсидий для передачи из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты. В частности, в составе федераль­ного бюджета могут предусматриваться субсидии бюдже­там субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъ­ектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств. Поскольку таких обязательств, возникающих по различным основаниям, много, то разновидностей суб­сидий также много.

Важно то, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерально­го бюджета, а также критерии отбора самих субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий, их распределения между субъектами РФ определяются фе­деральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. Дей­ствует многолетний режим предоставления субсидий, в ча­стности, на срок не менее трех лет. Участие самих субъек­тов РФ в определении объема выделяемых субсидий скорее пассивное, так как они скорее ставят вопросы о выделении им субсидий и представляют соответствующие данные для расчетов объема субсидий.

Помимо субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в соответствии с федеральными закона­ми и нормативными правовыми актами Правительства РФ возможны субсидии из федерального бюджета за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительст­ва РФ. Иных видов субсидий не допускается.

2.Что касается субсидий в адрес местных бюджетов из бюджетов субъектов РФ, то порядок их выделения в целом совпадает с субсидиями из федерального бюджета и опре­делен в ст. 139 БК.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Они аккумулируются в региональном фонде софинансирования расходов, создаваемого в струк­туре регионального бюджета, и предназначены для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправле­ния по вопросам местного значения. В том числе в составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муни­ципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

На уровне субъектов РФ определяются цели и условия предоставления субсидий, а также порядок их распределе­ния между бюджетами муниципальных образований и последующего расходования органами местного самоуправления, что конкретно устанавливается законами субъектов РФ либо нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

3.Ст.142.2 БК предусмотрен механизм предоставления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов. В этом случае не вышестоящий бюджет предоставляет помощь нижестоящему бюджету, а наоборот, деньги поступают в вышестоящий бюджет. Такой механизм подлежит установлению законом субъекта РФ, согласно которому из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов) деньги должны перечислять­ся в бюджет субъекта РФ. Основанием для такого механиз­ма называется ситуация, когда в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчис­лений) превышали уровень, установленный законом субъ­екта РФ. Следует заметить, что такая субсидия не связана с причиной предоставления финансовой помощи, а скорее со своеобразной штрафной санкцией за факт превышения доходов конкретного бюджета в два раза выше среднего по региону. Причем показатель превышения отдельно рассчи­тывается по муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя и отдельно по поселениям.

Если субсидии поступили из бюджетов поселений, то они подлежат учету в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда. Таким фондом может стать региональный фонд компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов в случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государ­ственной власти субъектов РФ по расчету и предоставле­нию дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Это интересно:  Как списать аптечку на предприятии

Если субсидии поступили из бюджетов муниципаль­ных районов и городских округов, то они подлежат пере­числению в бюджет субъекта РФ и учитываются в дохо­дах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муници­пальных районов (городских округов). Исходя из сказан­ного, следует вывод, что субсидии из местных бюджетов в адрес регионального бюджета, в конечном счете, подле­жат перераспределению между бюджетами районного или поселенческого уровней. При этом объем субсидий, под­лежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, рассчитывается пропорционально превыше­нию расчетных налоговых доходов над уровнем, установ­ленным законом субъекта РФ.

4.В ст. 142.3 БК установлен еще один механизм предос­тавления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. В этом случае поселения, входящие в состав муниципального района, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Речь идет о финансировании объектов, имеющих межпоселенчекое значение. Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муници­пального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единому для всех соот­ветствующих поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения о перечислении

Субсидии ее сумма взыскивается за счет иных межбюджетных трансфертов или отчислений от федеральных налогов.

Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Субвенции бюджетам субъектов РФ в отличие от до­таций и субсидий предназначены для финансового обес­печения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполне­нии полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъек­тов РФ и (или) органам местного самоуправления (ст. 133 БК). По своему назначению они выполняют форму оплаты деятельности региональных или местных органов власти по исполнению переданных полномочий соответствующего вышестоящего публично-правового образования. При этом Российская Федерация наделяет своими полномочиями на­прямую органы местного самоуправления, а финансирова­ние указанных полномочий осуществляет через посредство бюджетов субъектов РФ.

Субвенции, будучи денежными средствами, аккумули­руются в Федеральном фонде компенсаций, создаваемом в структуре федерального бюджета. Методики распределе­ния средств между бюджетами субъектов РФ из названного Фонда утверждает Правительство РФ. Соответствующий проект распределения субвенций между субъектами РФ утверждается вместе с проектом федерального бюджета на очередной год.

БК предусматривает порядок зачисления субвенций из федерального бюджета в структуру соответствующих бюджетов субъектов РФ. Дальнейшее их использование осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным федеральными законами и нормативными правовыми ак­тами Правительства РФ. Аналогично определяется поря­док расходования субвенций, передаваемых через посред­ство бюджетов субъектов РФ в бюджеты муниципальных образований. Но в последнем случае субъекты РФ вправе в соответствии с федеральным законодательством вносить уточнения в порядок расходования субвенций, передавае­мых из федерального бюджета муниципальным бюджетам. В свою очередь, субъекты РФ имеют право поручать ор­ганам местного самоуправления муниципальных районов представлять часть субвенций для бюджетов поселений.

Тот факт, что субвенции распределяются между всеми субъектами РФ по одинаковым для каждого вида субвен­ций методикам, говорит о реализации принципа равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с Российской Федера­цией. Названные методики рассчитываются, исходя из уче­та численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, других показа­телей с учетом нормативов формирования бюджетных ас­сигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государст­венных (муниципальных) услуг. Показатели собственных доходов бюджетов, получающих субвенцию, на объем по­лучаемой субвенции не влияют.

Методики распределения субвенций бюджетам субъек­тов РФ из федерального бюджета представляются Прави­тельством РФ в составе документов и материалов, вноси­мых в Государственную Думу РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Так же как и другие формы межбюджетных трансфертов, субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ выделяются в соответствии с региональным бюджетным законодательством, но основы правового обеспечения ме­ханизма выделения субвенций определяются БК. Согласно ст. 140 БК субвенции местным бюджетам из бюджета субъ­ектов РФ выделяются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, воз­никающих при выполнении государственных полномочий федерального и регионального уровней, переданных для их осуществления органам местного самоуправления. Они ак­кумулируются в региональном фонде компенсаций и фор­мируются за счет следующих источников:

— субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправ­ления отдельных полномочий федеральных органов госу­дарственной власти;

— собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого их вида методиками. При этом денежные средства в режиме субвенций поступают только в те муниципальные образова­ния, органы местного самоуправления которых осуществля­ют переданные им отдельные государственные полномочия.

Объем выделяемых субвенций должен пропорционально соответствовать численности населения, потребителей со­ответствующих государственных и муниципальных услуг, другим показателям, а также учитывать нормативы форми­рования бюджетных ассигнований на исполнение соответ­ствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях. Если субвенции в структу­ре регионального бюджета формируются за счет средств из федерального бюджета и предназначены на обеспечение ор­ганами местного самоуправления полномочий федеральных органов власти, то вышеназванные методики распределения субвенций между муниципальными образованиями должны соответствовать требованиям федерального законодательст­ва. Существенным является то обстоятельство, что действу­ет запрет на использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов.

БК также допускается использование бюджетов муници­пальных районов и городских округов для распределения субвенций между бюджетами поселений, с указанием на региональном уровне соответствующих методик их расчета и порядка распределения. Утверждение конкретного объема субвенций для каждого бюджета поселения осуществляется соответствующим решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

БК допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюд­жетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции. В этом слу­чае субвенция может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполни­тельным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Бюджетный процесс РФ.

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Бюджетный процесс включает в себя четыре основных производства, т.е. характеризующиеся определенной предметной (качествен­ной) спецификой группы процессуальных отношений:

1) производство по составлению проекта бюджета и про­екта акта о бюджете. В рамках этого производства бюджет формируется как единый сбалансированный финансовый план, комплексный финансовый документ, имеющий пра­вовую форму;

2) производство по рассмотрению и утверждению проек­та бюджета и акта о бюджете. Здесь составленный финансо­вый план приобретает общеобязательную силу и обретает правовую форму;

3) производство по исполнению бюджета и акта о бюд­жете. Целью данного производства является реализация бюджета и акта о бюджете в реальных экономических (фи­нансовых) отношениях;

4) производство по составлению, внешней проверке, рас­смотрению и утверждению годовой бюджетной отчетности и акта об исполнении бюджета. В процессе данного произ­водства бюджет получает официальный статус исполненно­го или неисполненного.

Следует отметить, что указанные выше основные про­изводства возникают и развиваются последовательно, одно за другим. В связи с этим традиционно в финансово — правовой науке они также именуются стадиями бюджет­ного процесса.

Из перечисленных основных производств (стадий) вид­но, что бюджетный процесс обслуживает создание бюд­жета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечивает его реализацию, а затем определяет порядок сопоставления результатов такой реализации с запланиро­ванными показателями. Указанные четыре производства (стадии) образуют в совокупности так называемый бюд­жетный цикл.

Перечисленные производства (стадии) составляют серд­цевину бюджетного процесса. Однако кроме них могут быть выделены отдельные специальные производства, которые также обслуживают реализацию материальных бюджетно — правовых норм. В настоящее время следует выделять следующие производства:

1) контрольное производство. Оно представляет собой последующий государственный и муниципальный финан­совый контроль, осуществляемый исполнительными, а так­же контрольно-счетными органами. Эта деятельность в той или иной мере регулируется ст. 266, 268—270.1 БК, а также принимаемыми в соответствии с ними подзаконными нор­мативными актами;

2) производство по изменению бюджетных показателей. Это производство по времени совпадает со стадией испол­нения бюджета. Однако по характеру оно ближе к стадиям составления, рассмотрения и утверждения бюджета, ибо здесь соответствующие органы разрабатывают и утверж­дают изменения в те или иные бюджетные показатели. Нормы этого производства сгруппированы в гл. 23, а также в ст. 217, 231, 232 БК;

3) производство по применению мер принуждения за нару­шение бюджетного законодательства. Выделение этого про­изводства стало возможным в связи с закреплением в части IV БК составов бюджетных правонарушений и мер при­нуждения за их совершение.

Статья написана по материалам сайтов: jurkom74.ru, econwiki.ru, studopedya.ru.

«

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий